高級檢索

索 引 號
07B040315202000454
信息所屬單位
農村合作經濟指導司
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第5006號建議的答復摘要
文  號
生效日期
發布日期
2020年09月07日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第5006號建議的答復摘要
索 引 號
07B040315202000454
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第5006號建議的答復摘要
文  號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
發布日期
2020年09月07日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第5006號建議的答復摘要

對十三屆全國人大三次會議第5006號建議的答復摘要

發布時間:2020年09月07日

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  一、關于嚴格執行一戶一宅政策 

  近年來,有關部門高度重視農村宅基地閑置問題,結合村莊規劃編制、鄉村建設規劃管理、宅基地管理和改革、不動產登記、農房建設管理等工作,嚴格落實“一戶一宅”有關規定,強化農村宅基地管理,同時支持各地采取有力措施盤活農村閑置宅基地,為鄉村振興提供土地要素保障。 

  一是合理編制村莊規劃。2019年,自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》,明確村莊規劃的主要任務和目標,要求各地通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等,落實鄉村振興戰略,優化村莊布局,編制“多規合一”的實用性村莊規劃。 

  二是完善宅基地管理政策規定。2019年修正的土地管理法第六十二條明確規定,農村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區,縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上,可以采取措施,按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。2019年,我部分別聯合中央農辦、自然資源部印發《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》《關于規范農村宅基地審批管理的通知》,明確了部門職責和宅基地申請審批的流程,重申了嚴格落實“一戶一宅”規定、依法保護農民合法權益等規定。今年,針對農村亂占耕地建房問題,自然資源部聯合我部印發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》,再次強調農村村民住宅建設要依法落實“一戶一宅”要求。這些政策的出臺,嚴格落實了“一戶一宅”有關規定,推動形成了較為完整的農村宅基地管理制度體系。 

  是推進農村宅基地使用權確權登記發證工作。2014年實施不動產統一登記后,國土資源部制定出臺《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發證工作的通知》《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》多個文件,指導各地做好房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作。今年,自然資源部印發《關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》,指導各地積極化解“一戶多宅”等疑難問題,扎實推進宅基地使用權確權登記發證工作,力爭2020年年底基本完成這項工作。 

  是深化農村宅基地制度改革。2015年以來,全國33個縣(市、區)開展農村宅基地制度改革試點。一些試點地區因地制宜探索保障農民戶有所居的多種實現方式。在傳統農區完善“一戶一宅”制度;在人均耕地少,二三產業比較發達的地區,在農民自愿的基礎上,實行相對集中統建、多戶聯建等方式落實“一戶一宅”;在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模范圍內,通過建設新型農村社區、農民公寓和新型住宅小區保障農民“一戶一房”。 

  是盤活閑置宅基地和閑置住宅。2019年,我部印發《關于積極穩妥做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》,指導各地探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。 

  下一步,我部將會同有關部門,要求地方嚴格落實“一戶一宅”政策,切實保障農民宅基地合法權益。同時,指導各地積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,為激發鄉村發展活力、促進鄉村振興提供有力支撐。 

  二、關于建立宅基地自愿有償退出機制 

  2015年以來,按照黨中央、國務院的部署,全國33個縣(市、區)開展農村宅基地制度改革試點。各地按照“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的目標要求,積極探索建立宅基地有償使用和退出機制。為促進農村土地資源合理利用,2019年修正的土地管理法第六十二條第六款明確規定,國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。 

  下一步,我部將認真貫徹黨中央、國務院的決策部署,在原有33個試點縣(市、區)的基礎上,再選擇一批重點地區開展新一輪農村宅基地制度改革試點,圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,重點在探索宅基地自愿有償退出機制等方面開展試點,總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創新成果,為鄉村振興提供土地等要素保障。同時,積極配合自然資源部做好農村亂占耕地建房問題整治工作,切實保障農民合理建房需求,堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為。 

  三、關于推進村莊搬遷改造 

  近年來,各地、各有關部門有序開展村莊搬遷改造,扎實推進農村人居環境整治工作。 

  一是有序開展村莊搬遷改造。各地按照《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》的有關要求,對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊,因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式,實施村莊搬遷撤并,統籌解決村民生計、生態保護等問題。考慮到村莊搬遷改造涉及農民切身利益,必須尊重農民意愿,經村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區,不得強制農民搬遷和上樓居住。 

  二是加強農村人居環境整治。我部認真落實《農村人居環境整治三年行動方案》,推動有基礎有條件地區人居環境質量全面提升,有較好基礎、基本具備條件的地區人居環境質量較大提升,地處偏遠、經濟欠發達地區實現人居環境干凈整潔的基本要求。 

  下一步,我部將會同住房和城鄉建設部等部門,按照《農村人居環境整治三年行動方案》的要求,指導各地開展美麗宜居村莊示范,實施村莊清潔行動,推進農村垃圾和生活污水治理,推進農村廁所革命,提升農村基礎設施和公共服務水平。同時,認真研究相關政策,指導各地規范開展村莊搬遷改造,嚴格控制整村撤并,加強監督管理,切實保護農民的合法權益。 

                                        農業農村部 

                                        2020年9月1日  

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